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□通訊員丁詠靜劉亞輝

悠悠萬(wàn)事，民生為大。

5年來(lái)，保定著力加快醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，讓每一名群眾公平享受各類社會(huì)服務(wù)，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感。

5年來(lái)，一件件民生實(shí)事的實(shí)施，凝聚了振興發(fā)展的民心民力，為保定推進(jìn)全面深化改革提供了保障。

“我們的經(jīng)濟(jì)雖然不是很發(fā)達(dá)，但民生工作不能落后，甚至要超前！”保定市領(lǐng)導(dǎo)擲地有聲的話語(yǔ)，彰顯了黨委政府的惠民之心和為民之情。

高新區(qū)小學(xué)學(xué)生在老師的帶領(lǐng)下朗讀課文。翟志剛攝

1 改革創(chuàng)新、育人為本，各級(jí)各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展

優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量，進(jìn)而突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)。5年來(lái)，保定市教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。2014年，習(xí)近平總書記回信鼓勵(lì)保定學(xué)院西部支教畢業(yè)生群體；2016年，習(xí)近平總書記對(duì)河北農(nóng)大教授李保國(guó)同志先進(jìn)事跡作出重要批示；此前，劉延?xùn)|副總理批示在全國(guó)推廣保定家鄉(xiāng)文化進(jìn)校園工作經(jīng)驗(yàn)……

5年來(lái)，保定市采取系列措施，鞏固提高基礎(chǔ)教育，突出發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)提升學(xué)前教育，大力支持高等教育，積極扶持民辦教育，有力地促進(jìn)了各級(jí)各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，該市學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到94.8%；義務(wù)教育均衡發(fā)展有力推進(jìn)；基本普及了高中階段教育，高考本科上線人數(shù)連年遞增，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在98%以上；全市中等及以下民辦學(xué)校辦學(xué)投入總量和在校生數(shù)名列全省前茅；殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到95%；主動(dòng)協(xié)調(diào)、熱情服務(wù)，為17所駐保高校創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

5年來(lái)，全市教育投入達(dá)到582億元，教育資源進(jìn)一步增加，基礎(chǔ)設(shè)施更加齊備，功能更加完善，辦學(xué)條件穩(wěn)步提升。實(shí)施了山區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)、縣城義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)和市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，累計(jì)投入資金56.81億元，新建、改擴(kuò)建學(xué)校123所；爭(zhēng)取資金13億元，上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)問(wèn)題得到有效緩解。組織實(shí)施了三期“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，新建、改擴(kuò)建幼兒園2000多所。在全國(guó)率先實(shí)施了學(xué)生健康保障工程，在全市城鎮(zhèn)中小學(xué)（幼兒園）安裝校園新風(fēng)空氣凈化系統(tǒng)6500多臺(tái)。實(shí)施了京保教育精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，多渠道籌集資金7億多元，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生61萬(wàn)人次，66000多名進(jìn)城務(wù)工人員子女和本地戶籍學(xué)生同等接受義務(wù)教育。

以促進(jìn)公平為導(dǎo)向，改革教育資源配置方式。實(shí)行校長(zhǎng)、教師交流輪崗，探索義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)，招聘特崗教師5000多人，1000多名優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)支教，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距逐步縮小。以提高質(zhì)量為目標(biāo)，改革人才培養(yǎng)模式。保定學(xué)院向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)深入推進(jìn)，開展了初高中銜接“1+3”創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、中職與普通本科“3+4”分段培養(yǎng)試點(diǎn)、中考職普融通招生改革，搭建了“縱向銜接、橫向溝通”的人才成長(zhǎng)“立交橋”。

承接教育功能疏解，服務(wù)協(xié)同發(fā)展大局。目前，該市已與北京市、天津市教育部門建立了深度合作關(guān)系，全市教育系統(tǒng)對(duì)接京津合作項(xiàng)目達(dá)到150多個(gè)，涉及高等教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育、特殊教育等多個(gè)領(lǐng)域。

把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)了德育的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、凝聚力。今年5月，該市聯(lián)盟西路小學(xué)國(guó)歌響起學(xué)生立即駐足、肅立、行禮的視頻走紅網(wǎng)絡(luò)，掀起該市“一學(xué)習(xí)三熱愛”活動(dòng)熱潮，全市各界積極行動(dòng)起來(lái)，組織開展“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，熱愛祖國(guó)、熱愛黨、熱愛中國(guó)特色社會(huì)主義”主題宣傳教育活動(dòng)，把正能量由學(xué)校向家庭輻射、向社會(huì)延伸，帶動(dòng)全社會(huì)積極弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

保定市衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員對(duì)涉水產(chǎn)品、衛(wèi)生許可標(biāo)識(shí)等進(jìn)行檢查。翟志剛攝

2 對(duì)接京津、精細(xì)管理，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平穩(wěn)步提高

保定市把創(chuàng)建“健康城市”作為提高城鄉(xiāng)居民整體健康水平的重要抓手，乘京津冀協(xié)同發(fā)展東風(fēng)，全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

對(duì)接京津，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。立足區(qū)域中心城市定位，該市先后與北京西城區(qū)、東城區(qū)、房山區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委進(jìn)行對(duì)接，建立了衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生應(yīng)急、疾病防控聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，多方面開展合作。兒童醫(yī)院托管模式、市傳染病醫(yī)院共建模式、市婦幼保健院組建技術(shù)協(xié)作聯(lián)盟等多種合作模式開花結(jié)果。全市59家二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)與京津冀79家醫(yī)療機(jī)構(gòu)和科研院所開展的近130個(gè)合作項(xiàng)目逐一落地。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。全市38所縣級(jí)醫(yī)院和所有政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部取消藥品加成，藥品實(shí)行集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送。縣級(jí)公立醫(yī)院“631”財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制初步建立；公立醫(yī)院藥占比下降，次均費(fèi)用增長(zhǎng)趨緩。唐縣、蠡縣、淶源縣作為該市公立醫(yī)院綜合改革示范創(chuàng)建縣率先啟動(dòng)，唐縣人民醫(yī)院探索出的創(chuàng)新性模式，在全國(guó)深化醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)推廣會(huì)上推廣。今年8月，該市城市轄區(qū)24所公立醫(yī)院順利啟動(dòng)以取消藥品加成為突破口的綜合改革，實(shí)現(xiàn)了公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋。

公共衛(wèi)生服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)。免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到90%以上，重點(diǎn)傳染病得到有效控制，防控水平處于全省領(lǐng)先水平。艾滋病、性病監(jiān)測(cè)及高危人群行為干預(yù)、自愿咨詢檢測(cè)工作進(jìn)一步規(guī)范。扎實(shí)開展慢性病、地方病、精神障礙管理防治工作，加強(qiáng)對(duì)埃博拉、中東呼吸綜合征等突發(fā)傳染病疫情監(jiān)測(cè)，食源性疾病和死因監(jiān)測(cè)工作高標(biāo)準(zhǔn)完成。扎實(shí)開展“建設(shè)群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”和“示范村衛(wèi)生室創(chuàng)建”活動(dòng)，全市290個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與轄區(qū)村衛(wèi)生室全面實(shí)現(xiàn)了服務(wù)一體化管理。

深入開展醫(yī)院人性化精細(xì)管理暨“改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”。對(duì)全市38家二級(jí)及以上醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量進(jìn)行了綜合監(jiān)督檢查，82家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展了優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)；扎實(shí)開展計(jì)劃生育及婦幼健康工作，開通了網(wǎng)上辦事大廳和回訪中心，高危孕產(chǎn)婦和重癥新生兒救治工作全面加強(qiáng)。穩(wěn)步推進(jìn)中醫(yī)藥“治未病”和養(yǎng)生保健工作，一大批特色中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成功實(shí)施，建成國(guó)醫(yī)堂89個(gè)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)中醫(yī)藥網(wǎng)絡(luò)基本形成，鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)能力增強(qiáng)。

6月19日，蓮池區(qū)紅星路街道辦事處工作人員看望轄區(qū)居民。翟志剛攝

3 社會(huì)參與、全民行動(dòng)，老年人社會(huì)保障體系日益健全

堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，老年人社會(huì)保障體系日益健全。

建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。該市連續(xù)12年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，60周歲以上符合領(lǐng)取條件的老年人發(fā)放率達(dá)到了100%；進(jìn)一步健全城市大醫(yī)院與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)，提高了老年病防治和康復(fù)水平，老年人醫(yī)療保障和服務(wù)水平不斷提高。自2011年以來(lái)，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民建立健康檔案，對(duì)轄區(qū)65歲以上老年人進(jìn)行了登記管理。

老年人優(yōu)待工作取得新突破。該市市區(qū)實(shí)現(xiàn)了70歲以上老年人免費(fèi)乘坐公交車、80歲以上老人享受津貼制度全覆蓋。2016年底，全市享受高齡津貼的老年人達(dá)14.9萬(wàn)人，發(fā)放高齡津貼共計(jì)4407.8萬(wàn)元；44.41萬(wàn)老年人參�！爸辖】涤U(xiǎn)”，保費(fèi)金額778.83萬(wàn)元，極大地減輕了老年家庭因老年人發(fā)生意外傷害帶來(lái)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。該市建成養(yǎng)老床位2.24萬(wàn)張，公辦養(yǎng)老示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到27家；社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展到66家；積極推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)，在全省率先制定出臺(tái)了《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)暫行辦法》。全面推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2011年至2016年，該市共計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)和諧社區(qū)92個(gè)，2017年目標(biāo)任務(wù)是建設(shè)完成4個(gè)綜合型老年人日間照料中心和3個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心；創(chuàng)新農(nóng)村互助幸福院建設(shè)模式和支持方式，阜平、安國(guó)、唐縣、涿州、易縣、競(jìng)秀等6個(gè)縣（市、區(qū)）完成60個(gè)農(nóng)村幸福院建設(shè)，加快探索山區(qū)“老人村”五保老人、空巢老人異地搬遷入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的模式；落實(shí)養(yǎng)老惠民政策，為主城區(qū)60歲以上低保老年人購(gòu)買服務(wù)、為65歲以上老年人實(shí)施話費(fèi)補(bǔ)貼工作已按進(jìn)度落實(shí)。

老年人社會(huì)管理更加規(guī)范。到2016年底，該市共建立縣級(jí)老年協(xié)會(huì)組織21個(gè)，村（居）老年協(xié)會(huì)組織5585個(gè)；公共文化設(shè)施建設(shè)加大向老年人傾斜的力度，建有老年大學(xué)146所，學(xué)生9200人，營(yíng)造尊老、敬老濃厚氛圍。

保定電谷立交橋的修建，使城市形成了立體交通體系。圖為保定電谷立交橋。翟志剛攝

4 提升標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范救助，各項(xiàng)惠民政策在基層落實(shí)

發(fā)揮民政兜底保障職能，著力推進(jìn)民政事業(yè)改革創(chuàng)新，有效促進(jìn)了各項(xiàng)惠民政策在基層落實(shí)。

加大城鄉(xiāng)社會(huì)救助力度，完成提標(biāo)工作任務(wù)。從今年1月起，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均500元和年人均3360元。城鄉(xiāng)低保平均補(bǔ)差不低于175元/月和300元/月。城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)為月人均650元和年人均4380元；失能和半失能城鄉(xiāng)特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的15%和10%。目前，該市農(nóng)村低保補(bǔ)差水平達(dá)到了189.7元/月，城市低保補(bǔ)差水平達(dá)到了326.2元/月。

社會(huì)救助工作緊緊圍繞“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”這個(gè)核心，提高救助標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范救助程序，抓精準(zhǔn)扶貧帶動(dòng)社會(huì)救助工作全面發(fā)展，重點(diǎn)解決國(guó)家扶貧考核脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題整改清單中涉及的社會(huì)救助工作事項(xiàng)，較好地保障了困難群眾基本生活。截至8月底，全市共141121戶、187462人納入城鄉(xiāng)低保，支出低保資金33429.9萬(wàn)元。其中，城市低保對(duì)象15768戶、26674人，支出7768.8萬(wàn)元；農(nóng)村低保對(duì)象125353戶、160788人，支出25661.1萬(wàn)元；城鄉(xiāng)特困對(duì)象2.8萬(wàn)人，支出7768.63萬(wàn)元。

努力提升臨時(shí)救助救急解難能力。在全市推廣定興縣經(jīng)驗(yàn)，開通“救急難”熱線電話、建立村（居）“救急難”信息員隊(duì)伍。同時(shí)，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立起“救急難”主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告聯(lián)系機(jī)制，進(jìn)一步健全和落實(shí)“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預(yù)，確保城鄉(xiāng)困難群眾求助有門。全面落實(shí)小額救助資金鄉(xiāng)級(jí)直接審批制度，積極推廣涿州市臨時(shí)救助小額審批的具體辦法，進(jìn)一步提高臨時(shí)救助時(shí)效，真正發(fā)揮臨時(shí)救助的救急難的特性和作用。上半年，共實(shí)施臨時(shí)救助20977人次，救助金額1988萬(wàn)元，救助水平948元/人次。

保定“家警校”義務(wù)護(hù)學(xué)隊(duì)成立（圖）

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